发挥保险功能作用 支持新一轮西部大开发

发挥保险功能作用 支持新一轮西部大开发
——在2010中国西部金融论坛上的演讲
中国保险监督管理委员会主席 吴定富
（2010-10-22•成都）

 

    尊敬的各位来宾、女士们、先生们：

 

    大家下午好！很高兴参加第一届中国西部金融论坛。10年来，在党中央、国务院的正确领导和全国人民的大力支持下，在西部地区广大人民群众的不懈努力下，西部大开发取得巨大成就，为经济社会协调发展作出突出贡献。四川省委、省政府团结带领全省人民，把握西部大开发重大历史机遇，坚持不懈推进跨越式发展，取得了令人瞩目的发展成就。特别是成功应对“5•12”汶川特大地震和国际金融危机影响，加快建设灾后美好新家园，谱写了崛起危难、坚强奋进的辉煌篇章。

    刚刚闭幕的十七届五中全会，对未来5年经济、社会、民生等各方面建设进行了战略部署，为下一阶段我国发展描绘了宏伟蓝图。在这样的背景下，举办西部金融论坛，共同探讨如何加大金融支持和金融创新力度，更好地服务新一轮西部大开发，对于推动西部大开发各项任务的深入实施和各项目标的全面实现，具有十分重要的意义。现在，我就保险业服务西部大开发的问题，谈几点想法，与大家交流。

    一、全力支持国家新一轮西部大开发是保险业的重要任务
 

  近年来保险业改革发展的一条基本经验，就是始终围绕经济社会发展全局，坚持“想全局、干本行，干好本行、服务全局”，在服务经济社会建设中实现行业自身发展。新一轮西部大开发的全面实施，需要保险业进一步认识西部大开发战略的新目标和新任务，更加主动地投身到西部大开发的伟大实践中。

    （一）支持西部大开发是保险业贯彻中央决策部署的行业责任。深入实施西部大开发战略是党中央、国务院审时度势作出的重大决策。西部大开发在我国区域协调发展总体战略中具有优先地位，在促进社会和谐中具有基础地位，在实现可持续发展中具有特殊地位。西部大开发工作会议召开之后，全国上下掀起支持新一轮西部大开发的热潮。保险业作为现代金融体系和社会保障体系的重要组成部分，在促进区域协调发展方面，可以而且应该发挥积极作用。

    （二）支持西部大开发是保险业服务经济社会发展的重要体现。10年来，保险业结合行业特点，通过支持机构发展、鼓励产品服务创新等多种方式，促进适应西部地区实际的农业保险、小额保险、工程保险等发展，在服务西部大开发战略方面取得了积极成效。与东部地区相比，西部地区的发展水平仍有不小差距，面临的矛盾和问题仍比较突出。保险业服务经济社会全局,不仅要重视为发达地区、优势产业和先富群体服务，也要重视为欠发达地区、比较困难行业和低收入群体服务；不仅要“锦上添花”，更要“雪中送炭”。

    （三）支持西部大开发是保险业实现自身科学发展的客观要求。受历史原因和客观条件影响，我国不同地区保险业发展水平还不平衡、不协调，西部地区保险业在业务规模、服务能力等方面还有较大发展空间。西部大开发的深入实施，对保险业提出了更高要求，也为保险业发展提供了良好机遇。在新一轮西部大开发中，保险业将紧紧抓住国家能源工业向中西部转移、西部地区经济快速发展、大力兴建重大特色产业项目的契机，不断拓宽服务领域，探索创新服务模式，在助推西部地区发展的同时，实现自身的良好发展。

    二、保险业在服务新一轮西部大开发中大有可为

    一些发达国家的实践证明，保险业在区域开发战略实施过程中积极跟进，可以充分发挥保险的“经济助推器”和“社会稳定器”作用。从我国国情和保险业发展实际看，在新一轮西部大开发中，保险业可以在更大范围和更广领域发挥更加积极的作用。

    （一）在促进西部地区加快发展上发挥更大作用。一是保障经济稳定运行。西部地区自然灾害严重，特别是近年来地震、干旱、雪灾、水灾等自然灾害频发。保险业通过发挥经济补偿功能，为受灾地区的人民群众和企业及时提供赔款与给付，可以有效保障经济社会和人民群众生产生活的稳定。二是支持重点建设。西部大开发需要庞大的资金支持，保险资金具有长期性、稳定性的特点，可以为西部经济建设提供大量资金来源。随着新《保险法》的颁布实施，保险资金运用渠道得到进一步拓宽，保险资金可以投资基础设施、不动产和未上市企业股权等，为保险业支持西部大开发建设搭建了更为广阔的平台。三是支持出口和对外贸易。通过出口信用保险，促进西部地区发展出口贸易，推动外贸结构调整。

    （二）在服务西部地区民生保障上发挥更大作用。保险业可以通过深度参与西部地区社会保障体系建设和新农村建设，为保障西部地区民生、促进公共服务能力提升作出积极贡献。通过大力发展农业保险，扩大农作物和牲畜保险覆盖面，更好保障农民生产。通过推广小额人身保险，为低收入人群提供保费少、保额低的保险服务。通过发展养老和医疗保险，积极参与社会保障体系建设。

    （三）在维护西部地区社会稳定上发挥更大作用。保险是通过经济杠杆管理和化解社会矛盾的有效途径，在降低社会管理成本、提高社会管理效率、促进社会稳定方面具有积极作用。加快西部地区治安保险和相关领域责任保险发展，可以促进西部地区加强平安建设，有效化解社会纠纷，减轻政府在安全生产、工程建设、道路交通、校园安全、旅游安全等领域重大事故的管理责任和处理压力，有利于加强民族团结、维护社会稳定。

    （四）在推动西部地区生态建设上发挥更大作用。加强环境保护，加快构建安全高效的国家生态安全屏障，是党中央、国务院对西部大开发作出的明确要求。当前，利用保险这种治理环境风险的金融工具，以社会化、市场化途径解决环境损害问题，已经成为一种趋势。通过在西部地区加快探索发展环境污染责任保险，对于迅速应对环境污染突发事件，提升环境保护管理水平，促进西部地区实现可持续发展，具有重要意义。

    三、始终坚持大局意识，进一步加大对西部大开发的支持力度
 

    近年来，保险业发生深刻变化，整体实力明显增强，服务领域不断拓宽，社会的保险意识显著提高，为保险业更好服务经济社会发展和西部大开发奠定了坚实基础。当前和今后一个时期是保险业快速发展时期，保险业将坚决贯彻党中央、国务院决策部署，按照西部大开发工作会议精神要求，认真履行职责，抓好各项任务和政策措施的落实，以实际行动切实服务支持西部大开发战略。

    （一）科学制定规划，找准保险业支持西部大开发的切入点。认真贯彻落实十七届五中全会精神，研究制定保险业“十二五”发展规划，将保险业支持西部大开发与行业加快结构调整和发展方式转变、提升服务经济社会全局的能力结合起来。按照中央《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》的要求，围绕西部大开发战略的重大任务、重点工程和重要项目，制定保险业支持新一轮西部大开发的具体方案和实施细则。

    （二）支持鼓励创新，提升保险业服务西部大开发的深度和广度。支持西部地区保险业改革开放和创新发展先行先试，通过创新提高保险业在西部大开发中的渗透度和覆盖面。本着因地制宜的原则，围绕国家西部大开发的新政策，围绕西部地区经济和社会生活的重大变化，围绕城乡居民的消费习惯和消费热点，鼓励开展制度创新、组织创新、业务创新和服务创新，逐步形成以社会需求为导向的保险创新体系。

    （三）加强政策引导，支持西部地区重点建设。当前，西部地区基础设施建设正如火如荼。“五横四纵四出境”的综合交通网络建设、一批骨干水利工程和重点水利枢纽工程建设、综合信息基础设施建设等已经全面展开。在符合法律法规、有效防范风险和满足资产负债匹配需要的前提下，进一步支持保险业以债权、股权等多种形式，投资基础设施等重点项目。同时，充分发挥风险管理和经济补偿功能，为建筑工程、设备和施工人员提供优质保险服务。

    （四）加大扶持力度，促进西部地区保险业加快发展。支持西部地区建设多层次的保险市场体系，加快引进各类保险分支机构，培育健康和有活力的市场主体，不断健全西部地区保险市场的内生增长机制。引导和鼓励优秀保险人才投身西部保险事业，支持西部地区保险人才队伍建设。加强与西部各省区市政府的沟通协调，为保险业发展创造良好外部环境。
    最后，预祝论坛取得圆满成功！谢谢大家！

编辑：xbhsw