全国社会保障基金理事会理事长戴相龙的演讲
（2010-10-22•成都）
在党的十七届五中全会闭幕后的第4天，第一届“中国西部金融论坛”在成都隆重召开。这是贯彻今年7月全国西部大开发工作会议精神的重要措施。通过这次论坛，总结十年来西部金融服务的经验，按照十七届五中全会的精神，研究和提出今后5～10年西部金融服务的方向、目标和主要措施，这对于促进西部大开发，全面建成小康社会具有重要意义。
2002年2月27日，在我任中国人民银行行长时，人民银行在西安主持召开了“西部大开发金融服务座谈会”，全国性国有金融机构负责人都出席了会议。在会议讲话中，我曾提出做好西部金融服务要正确处理五个关系，实施八项措施。虽然当年底，我离开人民银行，到天津市政府工作，但对西部金融服务问题一直比较关注，并应邀参加这次论坛。有关西部金融服务，“一行三会”领导会有很好的意见。下面，我说几点，仅供供讨论参考。
一、充分肯定十年来西部金融服务工作所取得的显著成效
十年来，西部金融系统认真贯彻党和国家的经济工作指导思想和金融工作方针政策，结合本地实际，克服众多东部地区不存在的困难，努力改善金融服务，为西部地区经济和社会的发展作出了贡献。人民银行加大对西部金融机构再贷款力度，金融监管部门增设了新的金融机构，各类金融企业都加大了对西部地区金融支持力度。西部地区本外币贷款，2000年为1.7万亿元，2009年上升到7.2万亿元，增长3.2倍，年均增长速度超过中部、东北地区。2009年，西部地区本外币贷款增长37.8%，高于东部和中部地区。2009年来，西部国内上市公司数量占全国的17.8%，比10年前所占比例有所上升。2009年，全年保费收入占全国18.1%，增速高于全国平均水平2.3个百分点。2000年到2009年，西部GDP年均增长11.9%，每年增速都高于全国水平。取得这个成绩，是党和国家的支持，是西部党政干部和广大人民努力奋斗的结果，也是西部金融系统广大干部和职工努力服务的结果。但是，也要看到西部金融服务存在的问题，我认为，主要是金融服务功能尚需加强，支持力度还应加大，金融服务质量尚需进一步提高。
二、“十二五”时期西部金融服务指导思想和主要任务
讨论和确定“十二五”时期西部金融服务指导思想和主要任务，要认真贯彻和落实党的十七届五中全会精神，认真贯彻和落实今年7月全国西部大开发座谈会提出的任务，以科学发展为主题，以转变经济增长方式为主线，促进西部经济和社会发展。要着重完善西部金融服务体系，扩大直接融资和间接融资，发展保险业务，全面增强对西部地区的金融服务功能；要加大信贷、保险、直接融资支持力度，使其增长较多超过全国增长水平；要对西部基础设施建设，各种产业发展、区域经济发展、城镇化建设和对外开放提供差别特定服务，努力提高资金使用效益，使其效益明显好于自身前五年的水平；要全面加大对金融机构的基础设施建设，提高人员素质水平，为改进和提高西部金融服务水平创造条件。
三、扩大直接融资，提高西部地区社会资本形成能力
2009年，西部工业企业资本资产负债率为61.71%，分别比全国、东、中和东北地区高出2.51、3.79、1.36、1.22个百分点。如果严格执行会计准则，各地区资产负债率还会有所提高。资本不足，既不利于提高对西部丰富资源和特色产业的开发，也不利于扩大信贷投入。我认为，今后五年，西部金融服务要在扩大直接融资比例上有新突破。在扩大各级政府投资，更多吸引外资，促使企业扩大积累的同时，要充分发挥投资银行、资产管理等金融中介组织作用，增加西部地区社会资本形成能力。
一是在符合相关规定和同等条件下，对西部企业上市和再融资给予优先。
二是鼓励西部地区企业集团发行企业债券和公司债券，短期融资券和中期票据以及中小企业集合债券。
三是建议有关部门抓紧制定和上报审定“股权投资基金管理办法”。鉴于中国国土辽阔，我认为应允许省、市、自治区有权核准成立基金投资管理公司，管理各有特色的基金。并建议国务院有关部门对西部地区上报基金管理公司的核准、备案给予支持。
四是积极扶持西部已成立的产权交易所，为西部产权交易提供平台。创造条件，在西部经济中心城市设立未上市公众公司的股权柜台交易市场。
五是支持西部更多设立金融租赁公司。促进西部现有企业更新设备，支持新设工商企业用租赁设备方式减少资本筹集的压力。
四、扩大间接融资，为各类企业提供更为有效的服务
金融企业要按有关规定提供共性的金融服务。同时，这些金融企业应该因地制宜，因对象而变，为西部提供更有特色、更有效的服务。
一是以国家开发银行为代表的以提供中长期信贷为主的大型银行和农业发展银行等政策性银行，要为西部地区提供开发性金融服务，即不以支持某一行业、某一产品为主，而是通过基础设施贷款，改善城乡交通运输、水电等投资环境，为境内外投资人开发自然资源和举办工商企业创造条件。
二是大中型商业银行应该在支持发展大中型企业集团，为促进工商业跨地区生产经营创造条件，提高有特色产业的市场竞争水平。
三是按“分类指导、区别对待”原则推进农村信用社改革。西部大部分农村信用社应坚持合作金融机构发展的方向。探讨农村存款用于农业农村的方式。“十二五”规划建议提出，要把集体土地增值和农业存款用于农村农业。我建议，西部地区应大力扶持合作加工企业，把大宗农产品的加工利润和销货利润返还农民。建议在西部开办合作经济学院，培养合作经济管理人才。
五、改革创新，支持西部城市群发展和对外开放
从全国讲，西部12个省市区，称西部地区，但西部地区各省市发展也不平衡，一个省、区内各地发展也不平衡。经国务院及有关部门批准，国家制定了成渝地区、重庆两江新区、关天地区、广西北部湾等重点区域发展规划。国家最近提出把新疆喀什、伊梨州霍尔果斯定为国家级经济特区。我建议，西部地区各省“一行三会”和金融企业应加强交流和合作，全面了解国家和省市区制定的区域发展规划，不断创新业务品种，提高综合服务能力，适应和支持城市群的发展。最近几年，西部省、区、市或其直辖市和东、中部一样，设立了城市基础设施投资公司和土地收购整顿公司。在执行城市发展规划和土地利用规划前提上，收购和整理土地，进行市政建设，在土地市场对经营性土地实行“招、拍、挂”，吸引国内外投资发展工商业。对这种公司的投资运作要进行总结规范，通过合规适度融资，促进西部中小城市发展。
六、发挥社保基金在西部大开发中的作用
全国社会保障基金是中央政府集中的社会保障储备基金。全国社保基金的30%可用于对未上市公司进行股权投资和投资于股权投资基金。现在，社保基金有8 000亿元，到2015年可能超过1.5万亿元。社保基金投资能力会日益扩大。但目前规定，对企业股权投资，限于中央企业；对股权投资基金，限于经国家发改委核准和备案的基金。社保基金会可通过投资设在西部的中央企业及子公司，支持西部开发，或引导现有基金管理公司，将基金一部分投资西部。随着今后对社保基金投资范围的逐步放宽，全国社保基金会进一步扩大对西部的投资。“十二五”规划的建议提出要积极稳妥进行养老基金的投资运营。今后，社保基金会还可以接受西部省区市的委托，管理地方养老金，为地方社保基金保值增值提供服务。
编辑：xbhsw
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